嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能的由來及成效不足

　　按照國家統(tǒng)計(jì)局表述，新增生產(chǎn)能力指通過固定資產(chǎn)投資活動(dòng)而增加的設(shè)計(jì)能力，新建項(xiàng)目指從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項(xiàng)目。按照這種表述，新增水泥熟料產(chǎn)能可以理解為沒有經(jīng)過產(chǎn)能置換而建成或經(jīng)過置換（含改擴(kuò)建）但產(chǎn)生了新增產(chǎn)能的水泥熟料產(chǎn)能，新建產(chǎn)能是指那些從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)能?！笆晃濉睍r(shí)期，伴隨著我國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升和基礎(chǔ)設(shè)施的大上快干，水泥需求逐年走高，行業(yè)效益快速提升，這使得資本大量無序涌入，過剩矛盾逐步凸顯。2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則”，對(duì)新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制。2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（41號(hào)文）出臺(tái)，文件首次提出“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”。2016年上半年，行業(yè)效益低位，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，明確要求嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。其后《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2021、2024修訂）陸續(xù)出臺(tái)，延續(xù)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策。2025年9月，《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項(xiàng)目須制定產(chǎn)能置換方案。

　　表1：控制、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的政策演進(jìn)

　　數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

　　從成效看，41號(hào)文首提“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”后，產(chǎn)能增長勢頭有效遏制，并出現(xiàn)下滑走勢。盡管2013-2016年熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能仍在增加，但不少是之前批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)，2017年之后熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能逐年下降。從不足看，一方面，由于政策沒有得到很好執(zhí)行，地方保護(hù)、違規(guī)審批、批小建大等違規(guī)問題頻發(fā)；另一方面，企業(yè)通過產(chǎn)能置換和技改名義進(jìn)行擴(kuò)建，明面上沒有新增產(chǎn)能，甚至有所減少，但實(shí)際產(chǎn)能大大增加，超產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重違反了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的政策初衷，預(yù)計(jì)當(dāng)前真實(shí)產(chǎn)能在22億噸上下，局部過剩逐步演變成全面過剩局面。

　　圖1：近25年熟料產(chǎn)能走勢

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　　嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能需要進(jìn)一步精細(xì)化：嚴(yán)禁跨省、跨市置換

　　當(dāng)前各省均存在產(chǎn)能過剩問題，允許跨省置換可能會(huì)導(dǎo)致部分區(qū)域過剩問題進(jìn)一步加劇。目前和相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，行業(yè)產(chǎn)能置換的主要項(xiàng)目為補(bǔ)產(chǎn)能，新建較少。據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)前，已公示105例補(bǔ)產(chǎn)能項(xiàng)目中，跨省置換27例，占比26%左右；78例非跨省置換項(xiàng)目中，跨市項(xiàng)目28例，占比36%左右。其中黑龍江、安徽以及湖北地區(qū)新增熟料產(chǎn)能均在150~200萬噸之間，這勢必導(dǎo)致本?。ㄊ校┗蛑苓吺袌鲞\(yùn)行困難加劇。筆者建議，全面過剩背景下，嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能需要進(jìn)一步精細(xì)化，建議嚴(yán)禁跨省置換，同時(shí)禁止省內(nèi)地級(jí)市之間置換。

　　表2：部分省份熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加信息

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　　優(yōu)化存量產(chǎn)能：加大自我淘汰力度

　　2500t/d及以下生產(chǎn)線產(chǎn)能占比20%左右，具有相當(dāng)比重，這些生產(chǎn)線在能耗、排放以及環(huán)保等指標(biāo)整體上相對(duì)落后，目前僅少數(shù)省份出臺(tái)相關(guān)淘汰計(jì)劃，多數(shù)省份并未出臺(tái)相關(guān)政策和計(jì)劃，其中山東地區(qū)走在前列，2500t/d及以下生產(chǎn)線基本清理完畢。筆者建議，尚未出臺(tái)相關(guān)政策的省份應(yīng)拿出壯士斷腕的決心，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快制定2500t/d及以下生產(chǎn)線產(chǎn)能淘汰和退出計(jì)劃。

　　表3：部分省份淘汰2500t/d及以下生產(chǎn)線政策信息

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　　除此之外，還可以通過提高單位碳排放強(qiáng)度、能耗水平、原燃料替代率、污染物排放等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度。以燃料替代為例，據(jù)測算，TSR每提高1個(gè)百分點(diǎn)，噸熟料碳排放量下降1.5~2.2公斤，能耗下降0.6~0.9公斤標(biāo)煤，替代燃料在節(jié)能降碳方面發(fā)揮較大作用，但目前中國與發(fā)達(dá)國家在燃料替代率方面存在較大差距。筆者建議，提高淘汰門檻標(biāo)準(zhǔn)，加速低效產(chǎn)能退出，優(yōu)化存量產(chǎn)能，積極瘦身健體。

　　圖2：中國熱值替代率水平較低

　　數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）“水泥網(wǎng)”